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近日，在万众瞩目的博鳌亚洲论坛上，多项重大举措的公布，再一次振奋了全国人民的精神，同时也吸引了全世界的关注。随后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）的公布，其中涉及体育特别是体育彩票的内容，更是引起社会和媒体的广泛讨论。
不难理解，中国体育彩票发展20余年，2017年全年超过2000亿元销量，已经成为中国体育产业的重要组成部分，体育彩票有关的每一个政策变化都会引起社会广泛的关注。
其实，细心的读者可能已经注意到了，《意见》中提到的“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”这一句话，和2010年1月4日国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中所提出“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的内容完全相同。而且与此同时，《意见》并没有对彩票的发行和审批工作进行任何调整，因此未来的中国体育彩票的发行和审批工作仍然会在2009年4月22日国务院通过的《彩票管理条例》框架内进行，中国体育彩票的各项工作仍然会在有序发展和责任先行的要求下进行。
此外，这次《意见》中最吸引人目光的部分，就是“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。”文件中提到的赛马运动，其实与沙滩运动和水上运动一样，是一项竞技体育或健身休闲项目，而非一些媒体所畅想的“赛马彩票”，在我国开展赛马运动和以赛马作为对象进行竞猜两者之间有质的区别。从《意见》也可以清晰地看到，国家在海南发展群众喜闻乐见的运动项目，也是希望以项目带动当地体育旅游的发展，从而促进地方经济和社会的发展。同时值得关注的是，即便真有所谓“赛马彩票”，也是要在前文提到的《彩票管理条例》范围内进行申报和审批。
从《意见》中我们看到了中国体育发展的重大的契机和良好氛围，让所有人对于中国体育产业的发展充满信心，但是体育彩票的发展还是要在我国现有的法律和制度的框架下，发展竞猜型体育彩票并不等于放开博彩，发展赛马运动和发行“马彩”之间并没有必然联系。
（作者为上海体育学院体育休闲与艺术学院院长 上海体育彩票研究中心主任）
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国家体育总局：海南探索发展竞猜型体彩并不
