|手机客户端12月28日，国家发展改革委在官方网站发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》。《实施方案》明确，全面推进体育与旅游产业融合发展，建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系，建设国家体育旅游示范区。鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。支持海南加快探索休闲渔业规范化管理，有序发展游艇游钓。放宽参赛运动船艇、飞行器、汽车摩托车的入境限制。加快建设国家体育训练南方基地，打造一批国际一流的运动训练和赛事基地。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
《实施方案》明确，海南省的战略定位将是旅游高质量发展示范区、旅游体制机制创新试验区和世界知名国际旅游消费胜地。
到2020年，国际旅游消费中心建设取得重要进展。旅游产业转型升级加快，相关产业融合发展进一步深化，旅游消费新业态日益丰富，旅游供给质量、管理效能和服务水平明显提升，免税购物更加便利，旅游消费要素的国际化、标准化、信息化水平显著提高。
到2025年，国际旅游消费中心基本建成。以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系基本形成，旅游消费业态更加完善，旅游消费潜力进一步释放，高端旅游消费初具规模，旅游消费体制机制与国际接轨，旅游消费内容日益多元化、高端化、国际化。
到2035年，成为具有全球影响力的旅游消费目的地。高质量的旅游消费供给体系、优越的旅游消费环境体系、完善的质量标准体系和健全的旅游消费政策体系基本形成，成为世界知名的旅游消费中心和世界消费经济发展高地。
到本世纪中叶，国际旅游消费中心的知名度和美誉度显著提升，成为全球旅游消费时尚潮流的引领者，世界知名的旅游度假和购物天堂，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
国家发改委表示，海南省人民政府要切实履行主体责任，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，做好规划协调，按照本方案明确的发展定位和重点任务，抓紧推进方案实施，重大问题及时向党中央、国务院报告。
中央和国家机关有关部门要按照党中央、国务院决策部署，加强指导，主动服务，进一步细化相关政策措施并推动贯彻实施。需要下放相关管理权限的要及时下放，需要出台实施细则的要抓紧出台，切实做到真放真改真支持。
海南赛马相关回顾一
2018年4月14日，国务院《指导意见》出台
4月14日，新华社受权发布的一个文件在中国马业人中引起不小的关注度。在《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，明确提出了——
支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。
赛马和彩票再次被提出，中国马业人，尤其在速度赛马领域的马业人，心中渐熄的火苗似乎又被重新点燃。其实，文件中关于彩票的提法早在9年前的2009年《国发〔2009〕44号 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中已经被明确提出了，所以也有部分马业人持谨慎态度。
海南赛马相关回顾二
2009年，国务院44号文《若干意见》出台
我们先来回顾下《国发〔2009〕44号 国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中关于彩票的描述——
（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。
可以看出，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票这一表述和九年前一字不差。
而关于赛马的表述，在此次中央文件出现之前，最明确的应该是海南省文化广电出版体育厅在国务院综上相关法规约定下，做出了《海南省文化广电出版体育厅关于支持建设海南国际马文化体育旅游试验区的复函》琼文体（2015）136号文件。这份文件如下——
海南赛马相关回顾三
2018年6月19日，《海南日报》辟谣
6月19日，海南日报在头版突出位置刊发有关报道。该负责人明确表示：在《海南省赛马运动发展规划》出台前，任何相关传言都是不实的！
以下为原文：
科学规划规范运作 推进海南赛马运动健康发展
——专访省文化广电出版体育厅主要负责人
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中明确提出：“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”文件发布以来，社会各界及舆论对我省发展赛马运动高度关注。
海南发展赛马运动有何意义?将如何发展?近日，记者就这些问题采访了省文化广电出版体育厅主要负责人。
记者：请问海南发展赛马运动有何意义?
答：海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和国际旅游岛建设的核心之一，是打造国际旅游消费中心，需要一批国际通行的深受广大游客喜爱的文体旅游娱乐产品。马文化是中华民族优秀的传统文化，赛马运动是国际通行又深受世界各国人民喜爱的健康时尚运动，赛马运动项目也是目前大多数国际著名旅游城市的旅游名片。全世界现有80多个国家和地区发展赛马运动和赛马产业，创造了巨大的经济效益和社会效益。我们将借鉴国际上的成功经验，发展海南的赛马运动及赛马产业，为游客提供更多的休闲娱乐选择，丰富海南自贸区、中国特色自贸港建设内容。
记者：海南将如何发展赛马运动?
答：发展赛马运动，进而发展赛马产业，是一个庞大的系统工程，一切从零开始，需谋定而后动。海南发展赛马运动当下很关键的是制定一个符合中央要求、科学的、高水平的赛马运动发展规划，并按此规划，规范发展赛马运动。要确保海南的赛马运动从一开始就走在正确的道路上，不容半点闪失。
为确保我省赛马运动健康有序发展，目前我厅正在和相关学术研究机构及专业机构进行商谈，拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》，为我省发展赛马运动提供科学指导。规划确定后，我厅将根据规划要求，建设赛马场、训练场，成立马术俱乐部，有序组织各类体育赛马赛事。
需要特别强调的是，在《海南省赛马运动发展规划》出台前，任何关于海南赛马运动的传言都是不实的，不要以讹传讹，防止上当受骗。
海南赛马相关回顾四
2018年10月17日，海南省委书记刘赐贵发声
“搞博彩、放开跑马，决不允许！”
10月17日，《海南日报》在第二版整版刊出海南省委书记刘赐贵《关于深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神的十点认识》。其中与马业人有关的是第六点《对海南深化改革的认识》的第一条有明确、关键表述——
一要坚持解放思想与实事求是相结合。习总书记指出，改革开放的过程就是思想解放的过程；没有思想大解放，就不会有改革大突破。我们要敢于突破思维定势、利益藩篱的条条框框，敢闯敢试、敢为人先，走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。但解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干；解放思想的目的在于更好实事求是。比如网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马，或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的。我们一定要坚持中国特色社会主义道路、坚持解放思想和实事求是有机统一，一切从国情出发、从实际出发，既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验，既大胆探索又脚踏实地，敢闯敢干，大胆实践，多出体制机制创新成果，扛起特区担当。
以上关于“搞博彩、放开跑马……是决不允许的”尚属海南省领导层面的首次明确表态。
随着2018年12月28日国家发改委的最新《实施方案》出台，后续关于海南赛马的一系列问题尚待实践中去验证。
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依旧鼓励海南发展赛马！国家发改委12月2
